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首先，低当我国尚未正式形成一套有效的社会救助法制思想，低当政府对社会救助的认识也普遍局限在政府施予恩惠和开展慈善性事业，没有真正意识到社会救助是公民的基本权利之一。[参考文献][1]国家发展和改革委员会社会发展研究所课题组、场开除没谭永生、场开除没关博等：《我国社会救助制度的构成、存在问题与改进策略》，《经济纵横》，2016年第6期。在我国，时间上即使加上医疗保障以及保险基金等方面的支出，2014年的社会保障支出占全国总财政的份额仍然只有23%，仍低于发展中国家平均水平。

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虽然目前我国已经出台了社会救助方面的相关监督机制条款，监控但是在实际过程中并不能对这些监管机制进行有效实施。

低当社会救助制度的外部监管机制仍然不到位。因此，场开除没按照规定，学校医保与居民医保产生的报销差额部分，应该由学校来承担。

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